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3月3日，國務(wù)院國資委在對2026年2月網(wǎng)站政務(wù)咨詢欄目部分網(wǎng)友提出的咨詢初步作出了回應(yīng)的基礎(chǔ)上，選取了5條關(guān)注度高、點(diǎn)擊量高的問題，再次推薦分享。

No.1關(guān)于國有企業(yè)股權(quán)退出程序相關(guān)問題的咨詢

問題：《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》第十三條規(guī)定“產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓原則上通過產(chǎn)權(quán)市場公開進(jìn)行”，若國有企業(yè)與被投資企業(yè)簽訂投資協(xié)議，明確由對方或第三方回購國有企業(yè)所持股權(quán)，那么在觸發(fā)回購條件時(shí)，國有企業(yè)退出是否仍需按《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》規(guī)定進(jìn)場交易？能否直接要求對方依據(jù)投資協(xié)議履行回購義務(wù)？

國資委回復(fù)：國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓所持企業(yè)股權(quán)應(yīng)按照《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國務(wù)院國資委 財(cái)政部令第32號）等有關(guān)規(guī)定，履行資產(chǎn)評估及備案程序，在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行。同等條件下，原股東有優(yōu)先購買權(quán)。國有企業(yè)對外投資過程中為了維護(hù)自身權(quán)益簽訂的合同、協(xié)議等涉及股權(quán)回購的，應(yīng)要求合作方通過進(jìn)場方式實(shí)施回購。

No.2關(guān)于貿(mào)易業(yè)務(wù)范圍相關(guān)問題的咨詢

問題：請問國資發(fā)財(cái)評規(guī)〔2023〕74號文《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)貿(mào)易管理 嚴(yán)禁各類虛假貿(mào)易的通知》是否主要管控“兩頭在外”貿(mào)易？對于“一頭在外”的貿(mào)易是否適用？此外，企業(yè)具有專利權(quán)或知識產(chǎn)權(quán)，通過自制或委托外部企業(yè)代加工生產(chǎn)，并最終銷售到集團(tuán)外部，是否屬于74號文中“圍繞生產(chǎn)開展的采購、銷售”？

國資委回復(fù)：《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)貿(mào)易管理 嚴(yán)禁各類虛假貿(mào)易的通知》（國資發(fā)財(cái)評規(guī)〔2023〕74號）規(guī)范的貿(mào)易業(yè)務(wù)是指“兩頭在外”（原始采購端、最終銷售端均在本中央企業(yè)集團(tuán)外）的貿(mào)易，不包括圍繞生產(chǎn)開展的采購、銷售等“一頭在外”的貿(mào)易。若企業(yè)通過自制再銷售到集團(tuán)外部，則屬于“一頭在外”的貿(mào)易。若委托外部企業(yè)代加工后再銷售到集團(tuán)外部，需結(jié)合業(yè)務(wù)具體委托方式判斷是否為“一頭在外”的貿(mào)易。

No.3關(guān)于國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)中“所出資企業(yè)”范圍相關(guān)問題的咨詢

問題：根據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》等規(guī)定，“出資企業(yè)”指的是國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的國有企業(yè)集團(tuán)公司。請問，此處的“國有企業(yè)集團(tuán)公司”是否包括國有控股公司？

國資委回復(fù)：根據(jù)《關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)規(guī)〔2022〕39號）等規(guī)定，國有控股、實(shí)際控制企業(yè)內(nèi)部實(shí)施重組整合，經(jīng)國家出資企業(yè)（即國有企業(yè)集團(tuán)公司）批準(zhǔn)，該國有控股、實(shí)際控制企業(yè)與其直接、間接全資擁有的子企業(yè)之間，或其直接、間接全資擁有的子企業(yè)之間，可比照國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理相關(guān)規(guī)定劃轉(zhuǎn)所持企業(yè)產(chǎn)權(quán)。關(guān)于國家出資企業(yè)定義，請參考《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定?！?o:p>

No.4《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》適用問題的咨詢

問題：《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2014〕95號）第三條規(guī)定的“無償轉(zhuǎn)讓”，是否適用于出資人不同的國有獨(dú)資企業(yè)之間，就所持股權(quán)的劃轉(zhuǎn)？

國資委回復(fù)：《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2014〕95號）第三條規(guī)定“國有全資企業(yè)之間或國有全資企業(yè)與國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司之間，經(jīng)雙方全體股東一致同意，其所持股權(quán)可以實(shí)施無償劃轉(zhuǎn)?！边m用于出資人不同的國有獨(dú)資企業(yè)之間劃轉(zhuǎn)所持股權(quán)。

No.5關(guān)于《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》中主體名詞理解問題的咨詢

問題：《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》第31條：“（二）同一國家出資企業(yè)及……”。該條中“國家出資企業(yè)”這個(gè)主體名詞應(yīng)如何定義，《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》第五條表述國家出資企業(yè)包括國有資本參股公司，那么在《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》中的“國家出資企業(yè)”是否也包含國有參股企業(yè)？還是僅指國有獨(dú)資？請明示該名詞指代范圍。

國資委回復(fù)：?《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國務(wù)院國資委 財(cái)政部令第32號）國家出資企業(yè)的概念源于《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》，是指各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)代表本級人民政府履行出資人職責(zé)的企業(yè)，即一級企業(yè)。當(dāng)國家出資企業(yè)為國有資本參股公司的，涉及企業(yè)國有資產(chǎn)交易事項(xiàng)，國有股東代表應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國公司法》、公司章程等相關(guān)規(guī)定和委派單位的指示在股東會(huì)等決策程序上發(fā)表進(jìn)場交易意見，維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益，最終以股東會(huì)決策意見為準(zhǔn)。

（來源：國務(wù)院國資委網(wǎng)站）